信息参考 2017年第十期
作者 Admin 浏览 发布时间 17/07/26

 

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2017年第十期
 
策划部                                  2017年7月26日
 
 
土地出让收入用于PPP项目政府支出的相关问题分析
 
导语
近两年,随着PPP的快速发展,政府付费类与可行性缺口补助类项目数量和投资总额陡增,这势必增加政府对于PPP项目的支出责任,致使部分政府的支出责任已经接近甚至触及10%的红线,在这种情况下,财金[2016]90号文提出政府可用政府性基金预算支持PPP项目,这在一定程度上缓解了部分政府触及10%红线的压力。然而,政府性基金预算收入关键部分是土地出让收入,而在财金[2016]91号文禁止土地出让收入与PPP项目的资金来源与未来收益及清偿责任挂钩的情形下,如何将土地出让收入合法合规地用于PPP项目支出是当下亟待解决的关键问题。
一、引言
自2014年以来,PPP模式在全国各地如火如荼地得以推广,各地政府更是把PPP模式作为发展转型的关键出路。根据“中国PPP大数据” 之全国PPP综合信息平台项目库季报(2017年第一季度)公布的信息,截至2017年3月末,全国入库PPP项目数已达到12287个,投资额14.6万亿元;而其中政府付费项目和可行性缺口补助项目投资额分别达到了3.73万亿元、6.0万亿元,占到了项目总投资额的66.9%;而且这两类项目每年的数量及投资额增量都较大,2016年3月-2017年3月的一年的时间,政府付费类项目与可行性缺口补助项目分别增加了1842个、1562个,净增投资额分别达到了18155亿元、27720亿元。
这两类项目大体量的投资规模及大幅度的投资增量,也意味着财金〔2015〕21号文所规定的10%红线,将会逐渐成为各地推动PPP的限制,甚至可以说,部分地方政府的PPP支出已经达到了这一红线。在这种情况下,财金[2016]90号文中明确了政府性基金预算可用于支持PPP项目的思路,作为缓解10%红线的政府性基金预算成了不少政府用于大体量投资的PPP项目的政府支出来源。
政府性基金预算收入主要以土地出让收入为主,而在2016年财政部发布的财金[2016]91号文中又明确规定“PPP项目的资金来源与未来收益及清偿责任,不得与土地出让收入挂钩。”那么政府性基金预算如何在不违背91号文的情况下得以合规用于PPP政府支出责任呢?本文将通过对法律政策和实务的分析,对该问题进行梳理。
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